丹政辦發〔2020〕3號


丹東市人民政府辦公室關于

穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(遼政辦發〔2019〕32號)精神,穩定全市生豬生產,促進轉型升級,增強豬肉市場供應,經市政府同意,現提出實施意見如下:

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,省委、省政府和市委、市政府工作安排,堅持走種養結合道路,堅持全產業鏈發展方向,穩定生豬生產,著眼長遠建立現代生豬產業體系,推動生豬產業轉型升級。

  (二)發展目標。

  在2019年各縣(市)區生豬生產實現恢復性增長基礎上,到2020年,生豬生產基本恢復到接近常年水平。2021年,生豬生產恢復到正常水平并略有增長。到2022年,產業轉型升級取得重大進展,生豬飼養量達到100萬頭以上,養殖規模化率達到58%左右,年出欄生豬1000頭以上的規模豬場超過20個,規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到78%以上。2025年,產業素質明顯提升,養殖規模化率達到65%以上,年出欄生豬1000頭以上的規模豬場超過30個,規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到85%以上,現代生豬產業體系基本形成。

  二、穩定生豬生產,保障市場供應

  (三)加快落實扶持政策,促進生豬生產。

  根據國家及省出臺的相關政策扶持文件要求,加快落實好種豬場和規模豬場貸款貼息、東港市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目資金、鳳城市2個新建規模豬場補助資金。優化農機購置補貼機具種類范圍,實行應補盡補,支持養豬場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。銀行業金融機構要積極支持生豬產業發展,不得對養豬場(戶)和屠宰加工企業盲目停貸、壓貸、抽貸、限貸。有條件的縣(市)區,要積極出臺符合本地區扶持政策,重點支持生豬生產、畜禽糞污資源化利用、疫病防控和流通設施建設。

  (四)規范禁養區劃定與管理,落實用地政策。

  認真執行自然資源部文件規定的生豬規模養殖場用地政策。合理安排新增生豬養殖用地。取消生豬養殖附屬設施用地15畝上限,鼓勵利用農村集體建設用地和荒山、荒灘等發展生豬養殖。要確保廢棄物處理等設施用地需要,既要保護生態環境,又要保障豬肉供給。嚴格依法依規科學劃定禁養區,對劃定的禁(限)養區進行深入排查,堅決糾正隨意擴大劃定禁(限)養區的做法,嚴禁以改善環境質量為由限制養豬業發展。

  (五)加強監測預警,加大價格監管力度。

  建立生豬生產統計監測月報告制度,及時、準確掌握生豬生產形勢變化,強化分析預警,引導生產,穩定供應。密切關注農貿市場、超市和農產品批發市場的供應情況,及時掌握市場供求變化及價格走勢。加強豬肉市場形勢研判和預測預警分析并通過商務預報平臺、電視、網站、微博、微信等多種渠道,及時發布豬肉等生活必需品市場信息。指導企業有序經營,引導居民理性消費,穩定市場預期。做好正面宣傳引導,督促生豬等農副產品生產經營者依法合規經營。積極回應消費者關心的熱點問題,增強公眾對供應保障的信心,引導消費者理性消費。加強價格違法行為舉報辦理力度,重點對生豬產品經營者的價格違法行為進行查處,嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為和壟斷行為。

  (六)加快凍豬肉地方儲備和質量監管。

  市、縣兩級政府要按儲備任務完成凍肉儲備工作。確保在關鍵時間節點能及時分批向市場投放,維持市場供需平衡。以量穩價,做好牛羊肉、禽肉、禽蛋、水產品等替代品市場供應,保障居民日常消費需求。嚴格落實畜牧法、農產品質量安全法、食品安全法等法律法規,加強肉品源頭、集散地和肉品生產經營者治理,規范肉品進貨采購行為。開展肉制品生產過程管理提升行動,鼓勵大型肉制品生產企業建立健全供應商審核制度和食品安全電子追溯體系,實施 HACCP 體系,督促企業重點加強原輔料管控和過程管理,推動中小企業做大做強。

  三、加強重大動物疫病防控,完善動物防疫體系建設

  (七)強化非洲豬瘟疫情防控。

  各地區要進一步壓實屬地政府、部門和養殖者主體責任,繼續嚴格執行現行各項防控措施,加強疫情排查監測,嚴格生豬及其制品調運監管,全面禁止使用未經無害化處理的餐廚剩余物飼喂生豬。要繼續對邊境口岸等重點防控點位嚴格控制,扎實做好邊境一線非洲豬瘟防控工作。要進一步加強養殖、屠宰、流通等環節的清洗消毒工作,認真落實好生豬運輸車輛備案、清洗消毒工作。市場加工及流通環節做好索證索票監管,對生豬產品來源不明、檢驗檢疫票證不全,無非洲豬瘟檢測報告的,市場監管部門聯合農業農村部門進行非洲豬瘟病毒核酸抽樣檢測。要以豬肉制品生產者、食用農產品集中交易市場、冷凍冷藏庫、食品銷售者和餐飲服務提供者為重點,對采購、加工、經營病死動物產品,生豬產品來源不明、檢驗檢疫票證不全等違法違規行為的,立即責令停止加工經營,依法依規從重查處。要壓實餐飲單位泔水和餐余垃圾管理責任,督促餐飲服務單位建立制度,留存證明,簽訂合同,建立臺賬,嚴防餐飲剩余物流向非法收運者。

  (八)加強基層防疫隊伍建設。

  各地區要高度重視基層動物防疫隊伍建設,依托現有機構編制資源,明確工作職責,采取有效措施穩定基層機構隊伍,確保動物衛生監督部門和動物疫病防控部門相對獨立設置。要加強基層動物防疫工作的設施設備及人、財、物保障,確保鄉鎮及村級動物防疫員隊伍的穩定。

  (九)加強屠宰環節的監督管理。

  全面實施生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度,加強組織領導、明確工作任務,確保兩項制度不折不扣地落實到位。對未取得排污許可證、不符合動物防疫要求、未開展非洲豬瘟自檢的企業一律關停。鼓勵屠宰企業通過兼并、重組、標準化示范創建,提升規模化、規范化、標準化水平。

  四、積極調整優化布局和結構,推進產業轉型升級

  (十)優化區域布局,穩定產業發展。

  生豬發展布局要突出重點,要把糧食主產區同時建成生豬主產區,并把生豬產業基礎較好地區提升到新的層次。圍繞上述戰略重點,根據我市的資源狀況、基礎條件、市場潛力等因素,鳳城市、寬甸縣要根據環境承載容量,承接生豬產業轉移,發展規模化養殖;東港市要加快生豬產業發展,提高標準化規模養殖水平。振安區、振興區、元寶區要因地制宜適度發展標準化規模養豬業。

  (十一)調整品種結構,加快發展豬肉替代品生產。

  要立足各地區資源環境條件和畜產品消費習慣,持續推進畜牧業結構調整,統籌抓好牛羊禽等豬肉替代畜產品發展,根據我市實際,確定家禽尤其是專用肉雞為主導品種,積極發展絨山羊、肉牛和奶牛生產;依托專用肉雞、遼寧絨山羊、改良肉牛等優質畜產品,在全市建立以東港、鳳城和寬甸優質肉雞為主的生產優勢區;寬甸和鳳城北部山區絨山羊、肉牛為主的生產優勢區;東港馬家店、大孤山等鄉鎮為中心的蛋雞生產優勢區。

  (十二)發展標準化規模養殖,推進生產方式轉變。

  依靠龍頭企業和專業合作經濟組織牽動,借鑒完善全市肉雞產業的“公司+銀行+養殖戶”三位一體發展模式,破解融資難題。要吸引社會資本投入生豬養殖業,擴大龍頭企業集群,通過統一生產、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式,與中小養豬場(戶)形成穩定利益共同體,發展標準化規模養殖。要推廣大型企業自繁自養自加工模式。引導生豬飼養場建設自動喂料、環境控制等現代化裝備,提高標準化規模養殖水平。

  (十三)推進良種開發與利用,構建良種繁育體系。

  加強良種繁育體系建設。力爭實現保種群體數量穩定增加、質量有所提升,推進“育引繁推”一體化。采取引進和自主選育相結合的辦法,新建設審定一批省級生豬核心育種場(站)。積極引導引進大型生豬企業為丹東生豬育種做貢獻,依靠本地生豬企業和引進生豬企業共同做好育種工作。大力支持引進大企業建設種公豬站,滿足全市供種需要。利用發達國家引入的優良種質資源,兼顧發揮本地品種遺傳優勢,培育具有我市本土特色的新品種(品系)。積極推動遼丹黑豬新品種審定,加快生豬良種純繁擴群、種畜更新和選育步伐,構建良種繁育體系。

  (十四)推動屠宰加工業轉型升級,完善豬肉冷鏈物流網。

  各縣(市)區要調整優化屠宰行業產業結構和產業布局,推動屠宰業向生豬加快發展區轉移,逐步形成以現代屠宰加工企業跨區域流通和本地屠宰企業供給并重、流通有序的產業布局。整合淘汰落后產能,促進屠宰業轉型升級;要加快調整產品結構,增加冷鮮肉和分割肉所占比重,推進肉品精深加工,構建有梯度的消費新格局。支持以東港市雙增百萬頭生豬屠宰為主的屠宰加工企業升級改造,扶持大型屠宰企業通過加強冷鏈建設延伸市場范圍;要加強豬肉品牌建設,扶持、培育、引導一批優質特色豬肉品牌和規模加工企業,推進品牌豬肉產銷對接,推進遼丹黑豬品牌創建。

  五、明確分工,強化措施保障

  (十五)落實“菜籃子”屬地責任,降低價格上漲對低收入群體的影響。

  嚴格落實“菜籃子”屬地政府主體責任,加快穩定和恢復生產,東港市、鳳城市和寬甸縣要確保自給有余,市轄各區要因地制宜適度發展。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,一旦達到啟動條件,及時發放價格臨時補貼。有條件的縣(市)區,要研究出臺節日一次性補貼等措施。

  (十六)明確分工,加強合作。

  農業部門負責牽頭抓總,加強銜接協調,確保各項任務落實到位。各地區、相關部門要各司其職、各負其責,認真落實生豬生產、土地、環保、流通、金融等政策措施,全力做好穩定生豬生產保障市場供應工作。

  丹東市人民政府辦公室

  2020年1月11日

  (此件公開發布)


政策解讀:《丹東市人民政府辦公室關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》文件解讀


發布時間:2020/1/14 10:31:00 來源:丹東市政府 瀏覽:()
海南七星彩今日开奖